郴州旅游业发展现状及其转型升级

 【摘要】湖南省郴州市因其地域优势、悠久历史、灿烂文化、物产盛盈，旅游资源十分丰富。1995年郴州撤地建市以来，特别是1999年将旅游业纳为全市支柱产业并予以大力扶持后，郴州依托其资源优势、区位优势、交通优势和政策优势，在旅游业方面取得了很大的发展，逐渐成为郴州国民经济的支柱产业。郴州旅游业迅速发展提供了五条经验：明确发展思路和目标，提升旅游产业地位；坚持政府主导、多方筹资，构筑全社会办旅游的大格局；实施精品战略，打造知名品牌产业、印象市场和体验经济；加强旅游宣传促销，高效益拓展旅游客源；领导者为官一任，造福一方。在进一步巩固和强化旅游业的支柱产业地位同时，需要全力推进旅游产业转型升级，目下郴州市在旅游业转型升级方面已作了大量卓有成效的工作，并取得了可喜成绩。通过市委、市政府对于加快旅游产业发展、实现转型升级相关举措，必当更加有效促进郴州市旅游产业转型升级，俾使郴州旅游产业获得更为长足、持续、健康的发展，创建成为“中国最佳旅游城市”、中国南方一流的休闲度假旅游胜地的目标一定能够实现。
【关键词】郴州  旅游业  发展  现状  转型升级

 
    郴州市位于湖南省东南部，地处湖南与广东、江西交界，因“林邑”而得名。全市辖三区一市八县，总面积1.94万平方公里，总人口469万，其中中心城区建成区面积42平方公里，人口40余万。郴州交通便捷，境内京广铁路和京珠高速公路、106、107国道纵贯南北。资郴桂嘉、鲁永高等级公路连接东西，南下广州、深圳，北上长沙、武汉均可朝发午至。正在兴建的武广铁路客运专线进一步拉近郴州与珠三角和长株潭的时空距离，是湖南省对外开放的最前沿地带，是湖南旅游对接粤港澳的南大门。
    郴州历史悠久，自秦代置县已愈二千年，积淀了天隆嘉禾、神农作耜、苏仙跨鹤、蔡伦造纸等厚重历史，演绎了赵云智取桂阳、岳飞驻军郴州等兵戈铁马、忠肝义胆的传奇，谱写了湘南起义和颁布“三大纪律六项注意”等革命乐章。中国戏曲之祖——昆曲被联合国教科文组织批准为“人类口头遗产和非物质遗产”。郴州物产丰富，素有“中国有色金属之乡”“中国温泉之乡”“烤烟王国”“湖南能源基地”等美称，其中钨、铋、隐晶质石墨、钼储量居世界第一，钼、萤石矿、土状石墨储量居全国第一。郴州是新发现的世界珍稀野生动植物基因库。2007年，郴州全市生产总值达659.4亿元，比上年增长12.3%。三次产业结构比为12.5：49.6：38.9，全市人均生产总值14836元。全市财政总收入59.2亿元，其中一般预算收入34.6亿元。全市城镇居民人均可支配收入12533元，增长17.2%，农村居民人均纯收入3839元，增长5.1%。全社会消费品零售总额249亿元。以上这一切均为郴州旅游业发展及其转型升级打下了历史及现实基础。
    郴州市历史上尝被世人戏为“船到郴州止，马到郴州死，人到郴州打摆子”的穷乡僻壤，上世纪90年代以前，还是一个财政穷、城市旧、群众苦的“老山边穷”地区。1995年郴州撤地建市以来，特别是1999年将旅游业纳为全市支柱产业并予以大力扶持后，郴州依托其资源优势、区位优势、交通优势和政策优势，在旅游业方面取得了很大的发展。号称“天下第十八福地”的苏仙岭，旖旎二百里“湘南洞庭”——东江湖，被誉为“第二西双版纳”的莽山森林公园，闻名全国的五盖山国际狩猎场，被誉为“世界洞穴奇观”的万华岩等风景名胜，韩愈叉鱼于斯的北湖公园、实现“五连冠”辉煌的中国女排训练基地，一经开放便吸引了大量游客，为宣传郴州形象、打造城市品牌立下了汗马功劳。2003年和2005年，郴州市和资兴市（县级市）先后被授予“中国优秀旅游城市”称号，成为湖南省内乃至国内具有较大影响力和知名度的区域性旅游热点城市。
   “郴州旅游业的发展，是中国旅游发展大环境的缩影。”谈到郴州旅游业发展的历程，市旅游局党组书记、局长高爱国颇有感触。国内旅游因民众消费能力逐步提高而渐渐兴起的同时，郴州旅游业亦随之萌芽、发展，并很快因为优越的自身条件，得以蓬勃壮大。
    目前，郴州市业已形成的以国家4A级景区东江湖、国家地质公园飞天山、国家森林公园莽山（国家4A级景区）、王仙岭生态公园、爱莲湖公园、永兴便江风景区、仰天湖高山草原景区等为标志的生态休闲旅游带；以东江生态漂流、万华岩（国家3A级景区）洞穴漂流为标志的漂流探险旅游带；以国家4A级景区苏仙岭为标志的风景名胜区；以汝城温泉福泉山庄（4A级景区）、苏仙天堂温泉、北湖龙女温泉、永兴悦来温泉（国家3A级景区）、为标志的健身旅游带；以湘南暴动指挥部旧址、“三大纪律六项注意颁布旧址”为标志的“红色旅游”品牌，以及位于永兴县的国家级工业旅游示范点——中国银都鑫达银业工业旅游示范点，中国南方惟一开放式狩猎场——五盖山国际狩猎场和中国十大古村之一的桂阳阳山古村，每年都能赢得数以百万计的游客，大大促进了郴州的经济社会发展。“长沙一南岳一郴州的宗教文化旅游线”已成为湖南省旅游精品线路。
    根据郴州市旅游局提供的数据，2007年全市共接待各类游客909.1万人次，比上年增长21%，实现旅游综合收入56.8亿元，比上年增长10.4%，旅游总收入占全市国内生产总值的9.16%。截至2007年底，全市共有旅游星级饭店41家，其中五星级旅游饭店4家，全市共有旅行社39家，国际旅行社4家，收入过亿元的旅行社1家，旅游业直接从业人员逾3万人。以上均位居湖南省前列。2007年国庆黄金周，全市接待各类游客69万人次，环比增长15.4%，客房出租率98%，游客的增幅、客房出租率双居湖南省第1位，旅游人数、旅游综合收入均居湖南省第3位（仅次于长沙、张家界）。旅游业已成为郴州的新兴支柱产业。
    郴州市旅游业发展之所以如此迅猛并逐渐成为其国民经济的支柱产业，大致有五条经验值得认真总结和推介：

   （一）明确发展思路和目标，提升旅游产业地位。郴州把旅游业作为一个产业来抓还是1994年。其时郴州方撤地建市，全年接待游客人数仅35万人次，旅游综合收入不到5000万元，但时任郴州市委书记梅克保（现任湖南省委副书记）为发展本地经济谋划“五大战略工程”，仍将发展旅游业列入其中，洵属明智之举。
    1999年继任的市委书记李大伦按照省九次党代会“把旅游业发展成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业”的要求，进一步提出把旅游业作为郴州经济发展支柱产业和第三产业的龙头，营造“粤港澳后花园”之目标。郴州市旅游经济的发展大率分3个阶段：从1994年至1996年为第一个阶段，1997年至1999年为第二阶段，2000年至2003年为第三个阶段。第一阶段的主要目标是统一发展旅游产业的认识，全面启动郴州旅游经济发展，第二阶段的目标是在巩固第一阶段成果的基础上，创建自身旅游品牌，第三阶段的目标是利用自身品牌项目，快速形成旅游产业链，使旅游产业成为支柱产业，成功创建中国优秀旅游城市。
    郴州在推进该阶段旅游业发展进程中，及时把握国际旅游发展的新潮流，彰显郴州旅游文化的新魅力，适时推出旅游产业发展的新目标和新举措，提出了创建“中国优秀旅游城市”、“中国最佳旅游城市”，打造“休闲度假旅游胜地”的阶段性目标，编制《郴州市旅游业发展总体规划》、《郴州市休闲度假旅游发展总体规划》，提炼出“福城郴州、山水含福”的旅游主题形象，形成了以生态休闲、漂流探险、寿地福城、温泉健身、红色摇篮为主要特色的旅游品牌。高起点谋划保证了旅游产业的高起点发展，避免了低水平、低层次、低效益发展。
    2006年，在成功创建中国优秀旅游城市的基础上，新任市委书记葛洪元又提出了郴州旅游二次创业的新目标，即用3—5年时间创建中国最佳旅游城市，主要旅游经济指标在2003年的基础上再翻一番。迄2008年，全市旅游年接待游客达到1000万人次以上，旅游年综合收入突破80亿元，旅游综合收入占全市GDP的比重要达到12％—15％左右，“粤港澳后花园”真正形成，粤港澳游客占整个游客量的比重达到70％以上。正是由于郴州旅游的发展既有长远规划，又有近期目标，不断狠抓落实，持之以恒，最终取得了丰硕成果。

   （二）坚持政府主导、多方筹资，构筑全社会办旅游的大格局。旅游产业的发展具有“早期投入大、产出少，中期大投入、中产出，后期少投入、大产出”的特点。郴州市委、市政府认识到郴州旅游尚处于初级阶段，先期一定要实施政府主导战略，方能带动整个产业的向前发展，他们提出了重点景区在哪里，水、电、路等基础设施就配套到哪里，近些年市政府先后新建和改造了20多条共计400多公里的旅游公路，新建了近10个旅游码头，主要旅游景区全部开通了程控电话和移动电话，并专门设立了旅游产业发展引导资金，先后投入了8亿多元用于旅游景区开发和旅游基础设施建设。在政府加大投入的同时，他们制定优惠政策，鼓励和支持国有企业、民营企业和外资企业投资旅游业，并将旅游项目作为招商引资的重点项目对外发布。引进战略投资者，郴州旅游业因而风生水起。
    尤值称道者，14年来，全市旅游投入超过30亿元，其中社会投资就超过了20亿元。如广东柳毅旅游开发公司投资2000万元开发龙女湖度假山庄，广东中山泉林温泉开发有限公司投资5000万元开发永兴悦来温泉，浙江千岛湖旅游集团投资4000多万元开发东江生态旅游，珠海美地园林设计公司投资2亿元开发资兴大王寨景区，华天实业控股集团有限公司投资1亿元开发东江湖风景名胜区。2007年以来，国内诸多大型旅游集团都准备整体承租经营大的旅游景区，莽山、五盖山、飞天山、仰天湖等景区的经营权转让都正在洽谈之中。
    次以目前郴州市旅游星级饭店投资主体（或控股主体）情况为例：
    五星级酒店（4家）：华天大酒店—华天实业控股集团有限公司；雄森国际假日酒店—Holiday Villa（马来西亚）酒店管理集团；东方摩泰酒店—上海实业联合集团股份有限公司；165大酒店—广州军区。
    四星级酒店（7家）：国际大酒店—郴州建设工程集团；御泉大酒店—郴州市第一人民医院（集团）；万国大酒店—郴电国际发展股份有限公司；花园酒店—郴州市公路局；曦丹酒店—郴州美丽年华食品有限公司；天一名邸商务酒店—上海锦马实业发展有限公司；东江明珠大酒店—湘煤集团唐煤公司、资兴市国土资源局、资兴市电力集团。
    三星级酒店（11家）：郴州宾馆—郴州市人民政府；五连冠大酒店—五连冠国际旅行社有限公司；天湖大酒店-郴州汽车运输集团；苏仙宾馆—郴州得月酒店管理有限公司；金叶大酒店—长沙三华物业发展有限公司、湖南中烟工业公司、美国（海南）立达发展公司；王朝大酒店—湖南省核工业地质局三○二大队；湘南大酒店—郴州恒利房地产开发总公司；云龙大酒店—郴州云龙实业发展有限公司；明桂园大酒店—郴州民生房地产开发有限公司；资兴宾馆—资兴市人民政府；银都大酒店—永兴荣利来商贸有限公司、香港荣智全有限公司。

   （三）实施精品战略，打造知名品牌产业、印象市场和体验经济。因此，必须依托丰富的资源塑造良好旅游形象，以好的旅游产品开拓客源市场，以大的客流支撑旅游经济。如何在起步晚、底子薄、基础差的情况下求得旅游业的快速发展，郴州市进行了深入的探索和不懈的努力。在旅游实践的过程中，着力实施旅游精品战略的思路始终没有改变过。历任郴州市委书都强调：特色就是价值，雷同必然贬值。旅游资源开发一定要抓住重点，突出特色，大力实施旅游精品战略。郴州的旅游业经历了从专项旅游到山水旅游再到生态旅游的发展过程，不断深化产品内涵，提升旅游品质，延伸产业链条。在上世纪90年代中期，他们以极富特色的专项旅游产品打入市场，寻求突破。被誉为“中国生态旅游第一漂”的东江漂流和中国南方惟一的开放式野外狩猎场，被评为湖南省最佳专项旅游产品。之后，凭借独特的山水资源和优越的区位交通优势，围绕“南岭纯净水，楚南文化福地”的旅游主题，倾力打造旅游知名品牌，相继开发建设了碧水蓝天东江湖、丹霞胜地飞天山、“天下第十八福地”苏仙岭和“中国生态第一山”莽山等一批山水旅游作为当地旅游产业建设的核心，精心规划，强力推进。产业的发展不是单靠某一个旅游景区的开发就可以实现的，而是要靠充分发挥比较优势，突出自身特色来提升旅游产业的核心竞争力，依靠整体推进、重点提升和丰富结构来扩大旅游市场的磁场效应，并以此来树立旅游城市的整体形象，实现通过发展旅游带动整个区域经济发展的目的。
    近年来，郴州持开展“旅游项目建设年”活动，以丰富的旅游资源为依托，以国际和国内先进水平为标杆，以精品战略和战略投资者为带动，以政府主导、市场机制为推动，全面推进旅游资源的多元化开发和旅游项目建设。近年来，启动实施了东江湖旅游文化主题公园、小东江休闲风光带、宝山工矿旅游等一批新项目的开发建设，新建、改造资兴市区—程江口—永兴碧塘线、资兴皮石—炎陵线、郴州—仰天湖—仰天大佛等黄金旅游通道，新建一批旅游饭店，不断完善旅游交通网络和配套设施。郴州并通过建设国家等级旅游区（点）来提高景区开发和产业建设的档次与规模，通过创建“中国优秀旅游城市”“中国最佳旅游城市”工作以提升城市和景区的品位和档次，完善旅游产业的综合配套化程度，打造郴州旅游品牌形象，取得了令人瞩目的成绩。现在郴州投资超过5000万元的旅游区（点）已逾20处，截至2008年6月，全市拥有等级旅游景区（点）12个，其中国家等级旅游景区7个（国家4A级5个，3A级2个），国家级自然保护区1个，国家森林公园3个，国家地质公园1个，国家重点文物保护单位1家，全国红色旅游经典景区1个，国家级工业旅游示范点和国家级农业旅游示范点各1个，省级自然保护区1个，省级风景名胜区2个，省级重点文物保护单位5家，省级工农业旅游示范点5个，中高档温泉旅游度假区3处，“中国优秀旅游城市”的创建高分通过国家验收。业已形成的“生态休闲，寿地福城，漂流探险，温泉健身，红色摇篮”四大特色旅游正吸引着越来越多的游客和更广阔的市场。2008年评选出来的“湖南百景暨新潇湘八景”，郴州的苏仙岭、莽山、天堂温泉、东江湖四个景区入选，标志着郴州旅游迈上新的平台，得到业内之泛的认同。

   （四）加强旅游宣传促销，高效益拓展旅游客源。旅游目的地的知名度直接影响旅游产品的市场进入度。知名度就是生产力，扩大宣传就是开拓市场。郴州市始终高度重视旅游促销工作，实现旅游宣传促销品牌化，极大提高了市场知名度和竞争力，促进了旅游业快速发展。郴州坚持以市场为导向，按照“立足中部三省、拓展粤港澳、延伸东南亚”的营销思路和“政府主导、企业主体、整合资源、互利共赢”的促销原则，采取媒体、线路、节会、联合、奖励等营销方式，积极开展境内外旅游营销活动。
    一是确立目标市场，客源定位准确。郴州市从实际出发，客观分析目标市场，在发展之初，把自身定位于湖南省国内旅游重要目的地城市之一，快速启动市场。之后又利用毗邻广东的巨大优势，大胆提出要营造“粤港澳后花园”，将目标锁定在国内最大、消费能力最强的客源输出地——珠三角城市群和港澳地区，并强化宣传促销，传播整体形象，取得了极好的市场效果。同时，积极鼓励引导“郴州人游郴州”，实现拓展客源市场与激活本地市场两手抓、两促进，全方位增加旅游产业的经济效益。
    二是举办节会抓促销。节会旅游是指以各种节日、盛大的庆祝和举办为核心吸引力的一种特殊旅游形象。节会的举办可把高质量的产品、服务、背景、人力等众多因素围绕某一主题来组织和整合，集中大众媒体的传播报道，迅速提升目的地的知名度和美誉度。郴州自1997年举办第一届郴州山水旅游节之后，从2000年开始每年举办一届郴州生态旅游节，有效整合了资源要素，塑造和传播了郴州旅游形象，极大促进旅游产业发展。以其为推动力，制作具有郴州特色的旅游宣传品，在境内外报刊、杂志、电台、网络进行投放，在重点旅游城市、重要旅游展会宣传，邀请国内主流媒体和知名旅游企业老总来郴考察，树立整体营销形象。
    三是持之以恒抓促销。一个区域旅游目的地的建立和目标市场的成功培育决非一日之功，需要长期精心开发建设和宣传推介。郴州自提出发展旅游产业之后，就从未放松过旅游促销工作，他们充分利用各种有效途径，加大经费投入，创新促销方式，力求宣传实效。比如，广州国际旅游交易会，作为一个地区举办的旅游盛会，国家旅游局、湖南省旅游局并未有团参展，10多年来从未中断过，并经常在旅交会期间举办专场推介会，多次获最佳组织奖和展会支持单位。通过政府牵头，企业参与，市场运作，力求运用大手笔，形成声势，造就大影响，吸引大人物，产生大效益。
    四是有的放矢抓促销。郴州市善于根据市场变化，不断推出能满足市场需求的产品，确立营销重点。如“非典”过后，郴州市利用毗邻广东却无一“非典”发生的事实，大打“健康旅游”品牌，形成健康安全的旅游目的地形象；利用冬天郴州有雪景而广东不下雪的差异推出“潇湘林城赏冰挂，冰天雪地泡温泉”的独特产品；利用京珠高速公路广东段开通、自驾车游大量增加的时机，在广东各大城市适时举办“自驾车潇洒游郴州”的专场推介活动等。2008年南岳衡山携手郴州、永州两地与主要客源地广东省共同开发以“好邻居、大串门”为主题的“千车万众湘粤行”，旨在实行“旅游区域联盟”合作模式，共同开拓两地旅游市场，联合开发旅游精品线路，发展无障碍跨区域旅游。同时，他们根据不同旅游产品，选择能恰当表现产品特征和与产品定位吻合的媒体来促销。最近，郴州市在《旅游卫视》“畅游天下”栏目中连续播出了五集共150分钟的专题节目“湖南郴州之旅”。2008年初的特大冰雪灾害给郴州市旅游业造成直接经济损失8.5亿元（不完全统计），灾情发生后，郴州市努力抓好旅游景区的灾后恢复生产，认真开展旅游安全大检查，并大力开展对外旅游宣传促销，努力恢复旅游市场。
    五是整合力量抓促销。旅游业是关联性极强的系统工程，它既受社会经济各方面的制约，同时又使社会经济各方面从旅游发展中受益。在郴州市，已形成了全社会关注旅游，各部门关心旅游，政府和企业联手推介旅游的良好氛围，政府主导、部门联动、企业互动的大旅游宣传促销格局业已形成。如郴州市广电局将宣传郴州旅游为己任，仅2006年“五一”黄金周在中央、省、市三级即发稿3000多条，位居全省之首，特别是“万华岩洞漂流”、“自驾车旅游者资兴献爱心”等还上了中央台的新闻联播。实践证明，惟有自己走出省门、国门，推销叫卖山水，包装推介区域最有市场吸引力的旅游产品，方能引来八方游客。

   （五）事在人为，事在领导者为官一任，造福一方。湖南省人民政府副秘书长袁新华（曾任省旅游局党组书记、局长）在总结郴州旅游经济发展经验时说：“事在人为，事在领导者为。”透过“郴州现象”看地方经济社会发展，领导者的作为也是该市旅游经济发展到今天的重要因素。
    1994年郴州撤地建市，郴州市委、市政府提出把旅游产业作为“五大战略工程”之一来抓时，有部分人认为：“旅游就是吃喝玩乐，是为接待服务，不是一个产业”；还有一部分人认为：“郴州旅游资源不够丰富，品位不高，搞不出什么名堂”。但时任市委书记梅克保却坚持认为郴州旅游资源十分丰富，大有可为，现在是“端着金饭碗讨饭吃”。他高度重视旅游工作，把旅游工作列入了重要议事日程，经常深入旅游第一线调查研究，现场办公，并指示各有关部门大力支持，社会各界主动参与，为旅游行业排忧解难。为了加强旅游干部队伍建设，市委、市政府又作出了重大决定，面向全省公开选调市旅游局局长。
    1995年，当时年仅31岁的民进会员潘碧灵从省直机关被破格任命为该市旅游局局长。潘上任后，全面贯彻落实市委、市政府的战略决策，大胆开拓，扎实工作，推动了郴州旅游的快速发展，由于政绩突出，1999年，潘碧灵被人事部、国家旅游局授予“全国旅游系统先进工作者”，市委又向省委推荐潘碧灵任主管旅游的副市长。
    1999年继任的郴州市委书记李大伦认为：“郴州旅游既有‘令人难见古时月’的神秘，也有‘养在深闺人未识’的内涵，更有‘春来江水绿如蓝’的生机，郴州旅游产业大有可为。”正是基于这样的认识，他对郴州旅游产业发展高度重视，亲自过问，全力支持，尤其是对郴州旅游的宣传不遗余力，自己经常是率先垂范。正是领导者的认识到位，目标一致，一任接着一任地往下抓，才有了今天郴州旅游大发展的可喜局面。十年磨一剑，小城变花园。
    郴州旅游产业发展虽然取得了一定成绩，但与湖南各市州发展旅游业的蓬勃态势相比，还有较大差距，特别是2008年初的特大冰雪灾害，对郴州旅游产业发展造成了极为严重的影响。2008年4月1日至2日，湖南省旅游产业发展工作会议特地选择在郴州市召开。国家旅游局党组书记、局长邵琪伟，湖南省委副书记、省长周强分别在会上作重要讲话。周强省长在会上明确指出，“要进一步巩固和强化旅游业的支柱产业地位。”同时提出：“要全力推进旅游产业的转型升级。”

   （一）全力推进旅游产业转型升级
    当前，郴州市旅游业的产品结构，大多还是以观光产品为主，旅游商品消费量不多，旅游购物消费占旅游总消费的比例还不到25%，而旅游业发达国家和地区的购物消费已占到旅游总消费的40%-60%；从游客来看，仍以中低端游客为主，高端游客的比例还不高，虽入境旅游者从2004年的3万多人次增加到2007年的20万多人次，但欧美、日韩游客仅占入境游客20%左右；从消费来看，在旅游比较大发的国家和地区，每个旅游者平均每次消费在252.35美元左右，而郴州市目前平均仅有197.25美元，提升空间甚大。
    因此郴州市旅游业要实现又好又快发展，亟须进一步推进转型升级，注重提升旅游产业素质、提升旅游发展的质量和效益、提升旅游市场的竞争力。
    欲达此鹄的，要求郴州市适应国内竞争国际化、国际竞争国内化的形势，扩大产业规模、规范管理服务，促进环境优化，引进国际品牌、开拓国际市场、促进行业发展，进一步提升全市旅游行业发展的质量和水平；优化和规范旅游市场秩序，建立健全旅游市场综合治理机制和旅游投诉网络体系。强化宏观政策引导，形成加快旅游业发展的良好环境；积极引导金融机构加大对旅游项目的投入，进一步拓宽融资渠道，加快形成多元化的投入机制；继续加大旅游招商引资力度，将旅游资源开发经典经营权面向国内外招商。

   （二）面对多方呼吁探寻适宜出路
    伴随着旅游事业蓬勃发展，旅游资源的开发与保护成为了一个无可回避的课题，其他方面的呼声也由于种种原因而逐渐响起。
    事实上，旅游资源保护是一个世界性的问题。中国旅游业开发史较短，目前尚为发展中国家旅游开发模式。人们对旅游与环境之间的关系，缺乏科学的理解，往往只强调到大自然中畅游、强调对旅游资源的开发，而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。
    值得庆幸的是，目前郴州市旅游业的发展对旅游资源并未形成明显破坏，“因为只有在景区游客人数超过了景区所能承载的游客容量时，旅游才会对景区的自然资源造成严重损害。而我们在进行景区规划时，已充分考虑到了这一点。现在郴州的各个旅游景区，除了温泉类景区在黄金周期间会出现可控的超容现象之外，其他景区基本未出现过游客超容的状况。”
    但是，对于万华岩水下晶锥一类对环境要求格外严格的自然资源而言，开放式的观光游览就不啻于是一种灾难。由于旅游业发展迅速，游客们的生态意识又还比较差，风景区内不但生活污水增多，垃圾废渣、废物也剧增，个别游客还存在着刻意侵害自然资源的行为。这样的污染和影响所造成的严重后果，恐怕只能用难以估计来形容。景区工作人员出于保护自然资源的目的，往往不得不将游客与景物隔离开来，或强烈要求采取更妥当的保护措施。
    同时，旅游部门也注意到了观光游览式的旅游产品结构存在着自身局限性。高爱国局长分析：“单纯开展观光游览式的生态旅游，最大的问题是游客重游率低。同样的景观，同样的地方，大多数人去游玩过一次之后，很长时间内都不会再去，比较远的游客甚至再也不会重来，这就会给旅游业发展带来很大压力，因为必须不断地开拓新的市场、寻找新的客源。”
    另一方面，来自游客方的呼声亦不容忽视。
    市内某旅行社负责人对笔者谈到，随着生活水平的不断提高，游客们的旅游消费要求也在不断提高。“可是让我们感到尴尬的是，当他们在某个景区希望我们带他们买些可作纪念的特色产品，或是在休息时间有比较强烈的购物欲望时，我们却几乎没有办法满足他们，因为景区周围似乎没有什么很具有代表意义的商品，我们也不知道带游客去甚么地方购物比较合适。”

   （三）顺应时代要求推进转型升级
    旅游业要发展，绝不能以牺牲环境为代价。旅游业是促进经济与环境双赢的“两型产业”。在旅游业成为许多国家或地区的重要经济产业乃至经济支柱产业的今天，生态旅游作为一种理想的形式，已在我国取得了一些进展，并成为许多地方和部门规划中不可缺少的项目。但如何将经济效益，生态保护和社会效益三者结合起来协调发展，却不是每一个旅游开发者都会去重视的事情。
    从为了开发而保护，到放弃开发来保护，这一过程中蕴含的，不仅仅是一个简单的利益取舍问题。在“世界奇宝”水下晶锥的经历中，我们能看到的，是资源保护意识的觉醒，是可持续发展观的体现，是郴州的旅游业在默默无声中所进行的巨大转变。
    面对旅游业发展的时代性要求，市旅游局根据旅游业发展的实际情况，多方研究，转变观念，提出了郴州市“十一·五”旅游产业发展的总体思路，决定以创建“中国最佳旅游城市”和“南国一流休闲度假旅游胜地”为发展目标，全力实施“精品名牌”、“开放带动”、“资源整合”战略，完善和优化旅游产品结构，建立健全符合市场经济规律的运行机制，提升旅游文化内涵，全力拉长产业链条，增强郴州旅游产业的综合竞争力。
    境内京广铁路、京珠高速公路、106和107国道纵贯南北，郴资桂嘉、鲁永高等级公路连接东西，南下广州、深圳，北上长沙均可朝午至，是“返璞归真、回归自然”的自驾车旅游和中短距离旅游的最佳目的地。郴州与韶关、赣州形成的“红三角”旅游圈联系日益紧密，品牌日渐凸现。“历经风雨成大翼，喜看鲲鹏展翅飞”。2008年，郴州市委、市政府明确提出：要切实推动郴州旅游文化产业的整合升级，实现旅游由观光型向休闲度假型转变，努力创建中国最佳旅游城市，打造“南国知名休闲度假旅游胜地”。
    与对自然生态资源依赖较大的观光游览式旅游相比，度假休闲游虽对生态环境、资源类型、市场层次、游客素质及消费能力同样有着较高要求，但更注重旅游消费的倾斜，这也就决定了它在旅游发展进程中，具有更大的优越性。“首先，它的游客重游率比较高，市场容量大，一旦形成了固定的客源群，就可以多次进行，因此市场风险相对较小。其次，它会对旅游产业链的形成有比较强的拉动力，能够带动餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的兴起。另外，一般进行度假休闲游的游客在旅游地停留的时间都比较长，因为其收入普遍较高，在停留地的旅游消费也会相应提高，这样还能很好地促进当地经济的发展。”
    高爱国向笔者介绍，其实郴州在最初进行旅游开发的时候，就尝试过开发度假休闲型的旅游产品。然而，由于度假休闲游对财力、设施、管理、服务等方面的要求太高，以当时我市的旅游发展水平，暂时无法达到如此高度。如今，郴州市旅游业发展已经完全具备了开展度假休闲游的综合条件，转型升级也就被提到了议事日程上来。
    但是，郴州市旅游业的转型升级，并不仅仅停留在由观光游览到度假休闲的产品结构的转变上。在市旅游局提出的“十一·五”旅游产业发展总体目标中，郴州市旅游业转型发展还要实现的5个转变在于：在旅游发展模式上实现由“政府主导”向“政府主导、企业参与、市场运作、和谐发展”转变；在旅游增长方式上实现由“数量型、粗放型”向“质量效益型、集约型”转变；在旅游营销方式上实现“产品营销”向“旅游目的地营销”转变；在旅游企业结构上实现由“小、散、弱”向“大而强、小而精”转变；在旅游管理方式上实现由“行政手段为主”向“行政、经济、法律、行业自律相结合”转变。
    目下，郴州市在旅游业转型升级方面已经作了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成绩。2006年，郴州市首次探索旅游与文化的结合，成功举办了中国郴州生态（民俗民居）旅游节，实现了旅游产业与文化产业有机互动；首次整合景区企业资源，在省外设立了全省首家郴州旅游（粤港澳）推广中心并开展了“百万广东人游郴州”的大型旅游促销活动；着手实施“大手笔策划规划，大规模开发建设”的新思路，完成了《湖南郴州“百里丹霞”旅游景区总体策划规划方案》的招投标及万华岩风景名胜区二期工程的改造规划。
    2007年上半年以降，郴州市又在去年开发出以阳山古村、板梁古村为代表的民俗文化旅游产品的基础上，着手挖掘以湘昆为代表的戏曲文化、以湘南起义年关暴动指挥部旧址和“三大注意六项注意”颁布旧址为代表的红色文化、以孝子苏仙为代表的福地文化、以程宋理学鼻祖周敦颐濂溪书院（爱莲湖）为代表的清廉文化等文化旅游产品；同时，遵循体现浓郁地方特色、雅俗共享、长演不衰的策划要求，采取政府前期引导，后期市场运作的办法，成功举办了大型旅游文艺经典节目《福韵郴州》，成为展示郴州地域文化特色、体现郴州旅游文化发展水平之精品力作；9月15日至17日，2007年中国郴州（山水银都）生态旅游节亦已成功举行。
    2008年4月，郴州市委、市政府在全省旅游产业发展工作会议上对于加快旅游产业发展、实现转型升级，提出旅游产业将着力抓好以下五方面工作：
    一、着力强化政府主导功能，形成旅游发展的合力。市委、市政府要进一步重视旅游工作，继续把旅游业当作郴州的支柱来抓，加大财政对旅游业的投入，加快景区和基础设施的建设步伐。
    二、着力加大资源整合力度，推进旅游精品建设。围绕打造休闲度假旅游胜地发展目标，加快旅游产业转型升级，科学规划和有效整合“一山一湖一温泉”（莽山、东江湖、温泉群）旅游资源，创建东江湖5A级旅游景区，提升4A级莽山旅游景区，加快实施4A级天堂温泉、热水温泉景区提质改造，推进龙女温泉创建国家4A级景区，把郴州独特的优势旅游资源整合成为龙头精品景区，把资源优势转化为经济优势。
    三、着力加强配套设施建设，增强旅游综合服务功能。成立郴州市旅游信息咨询服务中心，构建旅游咨询和公共服务平台；组建旅游客运车队，优化旅游客运线路，规范旅游客运市场；加强城市和景区（景点）的导向系统建设，按照国家标准，全面升级市内主要旅游景区（景点）、道路、码头等场所的公共信息图形符号。
    四、着力做大做强市场主体，激活旅游产业发展动力。有序开放旅游市场，鼓励和支持国内外知名旅游企业参与郴州旅游企业的改组改制，提高旅游企业的服务水平和市场竞争力。理顺旅游景区经营管理体制和机制，激发旅游企业的内在活力。鼓励和引导“散、小、弱、差”旅行社整合资源，靠大联强，引进1—2家境内外有实力的旅行社来郴州设立分支机构，带动郴州旅游产业发展。
    五、着力推进旅游宣传营销，拓展郴州旅游发展空间。精心策划、举办好郴州生态旅游节活动，创新节会营销方式，巩固粤港澳市场，大力拓展境外市场，积极开拓东南亚市场，进一步扩大国内市场。加强区域联合营销，积极参与“泛珠三角”区域旅游合作，打造“大湘南旅游圈”、“红三角旅游圈”，凸显郴州旅游品牌和区域整体形象。深入挖掘和整理湘南民俗文化、福寿文化、美食文化，不断用地域文化创新旅游形式，丰富旅游内涵。
    笔者有充分理由相信，通过以上举措，必当更加有效促进郴州市旅游产业转型升级，俾使郴州旅游产业获得更为长足、持续、健康的发展。市委、市政府提出之力争用5—10年的时间努力实现由旅游资源大市向旅游产业强市的跨越，把郴州创建成为“中国最佳旅游城市”、中国南方一流的休闲度假旅游胜地的目标一定能得以实现。